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阜阳市人民政府办公室关于加强中小学 幼儿园安全风险防控体系建设实施办法 (征求意见稿)

  • 开始日期:2019-10-30 08:50:00
  • 结束日期:2019-11-28 08:50:00
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阜阳市人民政府办公室关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设实施办法

(征求意见稿)

各县、市、区人民政府,阜阳经开区、阜合现代产业园管委会,市直有关单位:

为进一步加强和改进学校安全工作,提升学校安全风险防控能力,保障学生健康成长,维护学校安全稳定,根据《国务院办公厅关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》(国办发〔2017〕35号)、《安徽省政府办公厅关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的实施意见》(皖政办〔2017〕100号)等文件要求,制定如下实施办法:

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实党中央、国务院,省委、省政府及市委、市政府决策部署,运用法治思维和法治方式推进综合改革、破解关键问题,坚持“统筹协调、综合施策,以人为本、全面防控,依法治理、立足长效,分类应对、突出重点”基本原则,建立科学系统、切实有效的学校安全风险防控体系,营造良好教育环境和社会环境,为学生健康成长、全面发展提供保障。

二、工作目标

针对影响学校安全的突出问题、难点问题,进一步整合各方面力量,加强和完善相关制度、机制,深入改革创新,加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障,科学系统、全面规范、职责明确的学校安全风险预防、管控与处置体系,切实维护师生人身安全,保障校园平安有序,促进社会和谐稳定。

三、工作措施

(一)完善学校安全风险预防体系

1.健全学校安全教育机制。认真落实《中小学公共安全教育指导纲要》,积极开展开学安全教育第一课,每天课后安全提醒,每周集中教育1次,寒暑假前都要开展集中教育、大家访等活动。将安全教育纳入校园文化建设和课程,开发和使用好安全教育资源,不断丰富教育手段和拓展教育范围。安全教育和法治教育要突出预防交通事故和溺水事故,反欺凌、反暴力、反恐怖行为,防范针对未成年人的犯罪行为等内容,引导学生树立安全意识、掌握安全知识、提高安全能力、养成安全习惯。教育行政部门和学校要将安全知识培训纳入教师继续教育管理,合理给予学分,加大培训力度并组织必要的考核。(牵头责任单位:市教育局。配合责任单位:市委宣传部,市公安局,市司法局)

2.有序开展应急疏散演练。按照教育部《中小学幼儿园应急疏散演练指南》和有关技术规程,中小学每学期至少开展2次应急疏散演练,幼儿园每学期至少开展1次应急疏散演练,有针对性地组织应急疏散演练,实现制度化、规范化、科学化。公安、应急管理、卫生健康等部门要对学校开展应急疏散演练给予指导和支持,鼓励各种社会组织为学校开展安全教育提供支持,设立安全教育实践场所,探索青少年学生安全应急基地(体验馆)建设,着力提升安全应急实践能力。(牵头责任单位:市教育局。配合责任单位:市公安局,市应急管理局、市卫生健康委)

3.加强中小学生生命教育和心理健康教育。通过多种教育形式,对中小学生进行生命教育。加强中小学心理健康专题教育,中小学要开展心理健康教育课,由专(兼)职心理健康教育教师执教。要对有心理困扰或心理问题的学生,进行科学有效的心理辅导,及时给予必要的危机干预,提高其心理健康水平。学校要设立心理健康教育专项经费,按照标准建立心理辅导室,为师生提供心理辅导,为家长提供家庭教育指导。(牵头责任单位:市教育局。配合责任单位:市卫生健康委、市民政局)

4.推广实施涉及学校安全的国家行业标准。大力推广学校安全的人防、物防和技防国家标准。建立学校安全事项专项认证及采信推广机制,对学校使用的教学仪器、建筑材料、体育器械等关系学生安全的设施设备,采购符合国家强制性产品认证或自愿性产品认证的产品,按照国家强制性产品认证和自愿性产品认证规定,做好有关认证工作,严格控制产品质量。(牵头责任单位:市市场监管局。配合责任单位:市教育局,市公安局,市经济和信息化局,市城乡建设局,市文化体育旅游局,市应急局)

5.建立学生安全区域制度。各级政法部门牵头做好校园周边综合治理,将学校及周边环境综合治理长效机制建设纳入社会治安综合治理年度考核。公安机关会同城管、教育等部门在校园及周边一定范围内划设学生安全区域,并设立显著标志。在学生安全区域内,依法禁止新建对环境造成污染的企业、设施,禁止设立上网服务、娱乐、彩票专营等营业场所,禁止设立存在安全隐患的场所。(牵头责任单位:市政法委。配合责任单位:市教育局,市公安局,市生态环境局,市城乡建设局,市文化体育旅游局,市市场监管局,各县、市、区人民政府)

6.健全学校安全预警和风险评估制度。制定区域性学校安全风险清单,建立动态监测和数据搜集、分析机制,及时为学校提供安全风险提示,指导学校健全风险评估和预防制度。建立台账制度,定期汇总、分析学校及周边存在的安全风险隐患,确定整改措施和时限。在出现可能影响学校安全的公共安全事件、自然灾害等风险时,相关部门第一时间通报学校,指导学校予以防范。(牵头责任单位:市教育局。配合责任单位:市政法委,市公安局,市城乡建设局,市应急局,市地震局,市气象局,各县、市、区人民政府)

7.探索建立学校安全风险防控专业服务机制。积极培育可以为学校提供安全风险防控服务的专业化社会组织。采取政府购买服务等方式,鼓励、引导和支持具备相应专业能力的机构、组织,提供学校安全风险预防、安全教育相关的服务或产品,协助教育部门制定、审核学校安全风险防控预案和相关标准,组织、指导学校有针对性地开展专项安全演练、预防和转移安全风险等工作。(牵头责任单位:市教育局。配合责任单位:市公安局,市民政局,市财政局,市市场监管局,市应急局,市地震局,各县、市、区人民政府)

(二)健全学校安全风险管控机制

1.落实安全管理主体责任。教育部门、公安机关指导督促学校依法健全各项安全管理制度和应急机制。教育主管部门应设立安全管理机构并配备专职人员,落实编制部门“三定方案”,负责所辖学校的安全教育与管理工作。学校承担校内安全管理主体责任,实行安全工作校长(园长)负责制,健全校内安全工作组织机构,明确一名校领导分管安全工作,按规定设置专门安全管理机构,配备专职管理人员。各类中小学校外活动场所、以学生为主要对象的各类培训机构和课外班等,由县(市、区)政府统筹协调有关部门,明确安全监管责任主体,督促举办者落实安全管理责任。(牵头责任单位:市教育局。配合责任单位:市公安局,各县、市、区人民政府)

2.落实相关部门日常管理职责。政府各相关部门要切实承担起学校安全日常管理的职责。卫生健康部门要加强对学校卫生防疫和卫生保健工作的监督指导,对于学校出现的疫情或者学生群体性健康问题,及时指导教育部门或者学校采取措施。市场监管部门要对学校食堂、学生集体用餐配送单位、校园周边小食品商店、小餐饮等进行许可或备案;加强对学校校园及周边地区的监督检查和食品抽检,对学校特种设备实施重点监督检查,配合教育部门加强对学校采购产品的质量监管。城乡建设部门要加强对学校工程建设过程的监管。生态环境部门要加强对学校及周边大气、土壤、水体环境安全的监管。交通运输部门要加强对提供学生集体用车服务的道路运输企业的监管,综合考虑学生出行需求,合理规划城市公共交通和农村客运线路。消防救援部门要依法加强对学校的消防安全检查,指导学校落实消防安全责任,消除火灾隐患。各有关部门要落实职责,加强对校园周边特别是学生安全区域内有关经营服务场所、经营活动的管理和监督,消除安全隐患,坚决查处危害学生身心健康和生命安全的各类违法犯罪行为。(牵头责任单位:市教育局。配合责任单位:市综治委,市公安局,市生态环境局,市城乡建设局,市交通运输局,市文化体育旅游局,市卫生健康委,市市场监管局,市应急局,各县、市、区人民政府)

3.提升学校安防水平。各地可通过政府购买服务等形式,将学校安保服务交由专业保安公司负责,实现保安队伍专业化。学校师生员工人数少于1000人的,至少配备1名专职保安,多于1000人的,至少配备2名专职保安,寄宿制学校,适当加强保安配备力量。按标准配齐防暴头盔、防护盾牌、防刺背心、防割手套、橡胶警棍、强光电筒、自卫喷雾剂、安全钢叉等防护器械“八件套”。按“反恐怖”要求,学校大门前要设置防冲撞设施。加快校园安全监控应急指挥中心建设,校园重点部位监控图像、各类报警信号与公安机关和相关部门实现联网。2020年底前,实现中小学幼儿园封闭化管理率达到100%,一键式紧急报警装置、视频监控系统与属地公安机关联网率达到100%,中小学幼儿园专职保安配备率达到100%。(牵头责任单位:市公安局。配合责任单位:市教育局,市财政局,各县、市、区人民政府)

4.着力营造校园安全环境。各地要坚持安全优先原则开展校园建设。学校建设规划、选址要严格执行国家相关标准规范,对地质灾害、自然灾害、环境污染等因素进行全面评估。各地要建立健全校舍安全保障长效机制,保证学校的校舍、场地、教学及生活设施等符合安全质量和标准。校舍建设要严格执行国家建筑抗震有关技术规范和标准,有条件建设学校体育馆的地方,要按照国家防灾避难相关标准建设。建立校园工程质量终身责任制,凡是在校园工程建设中出现质量问题导致严重后果的建设、勘察、设计、施工、监理单位,一旦查实,承担终身责任并限制进入相关领域。(牵头责任单位:市教育局。配合责任单位:市公安局,市自然资源和规划局,市城乡建设局,市生态环境局,各县、市、区人民政府)

5.加强预防学生溺水工作。强化政府主导,多部门联防联动。按照“属地管理、分级负责”的原则,各司其责、齐抓共管,形成工作合力。县、市、区政府每年4-9月份要组织开展防溺水专项行动,加强专项督导检查力度,督促乡村两级落实防范学生溺水的各项措施。教育行政部门和学校要积极配合当地政府及有关部门开展专项整治,指导和督促学生家长或监护人履行好学生离校期间的安全监管责任,采取多种形式开展防溺水安全宣传教育。(牵头责任单位:市教育局。配合责任单位:市水利局,市民政局,市文化体育旅游局,市应急局,各县、市、区人民政府)

6.加强校车安全管理。各地政府要依法依规统筹校车安全管理工作中的重大事项,充分发挥校车安全管理联席会议作用,定期分析校车安全形势,研究拟订相关政策措施,建立健全校车安全管理长效机制,指导和督促各级贯彻落实《校车安全管理条例》,协调解决校车安全管理有关重要问题,组织开展校车安全管理专项督查,严厉打击非法接送中小学上下学车辆,力争2020年底校车标牌核发率达到100%。(牵头责任单位:市教育局。配合责任单位:市公安局,市交通运输局,市应急局,各县、市、区人民政府)

7.加强中等职业学校安全管理。按照“学校主体、行业(企业)主管、属地监管”的原则,做好中等职业学校安全风险防控监管工作。认真执行中等职业学校学生实习管理相关规定,各中等职业学校要会同实习单位制定学生实习工作具体管理办法、安全管理规定、实习学生安全及突发事件应急预案等,并对实习进行过程监管。教育主管部门、各行业(企业)主管部门要加强对中等职业学校学生实习工作的监督管理。建立健全中等职业学校学生实习保障制度,中等职业学校和企事业单位要按照有关规定,为学生办理实习责任保险。(牵头责任单位:市教育局。配合责任单位:市人力资源社会保障局,市银保监分局,市应急局,各县、市、区人民政府)

8.防控学生校园欺凌行为。教育部门会同有关部门研究编制防控学生校园欺凌行为指导手册,建立专项报告和统计分析制度。学校切实履行教育、管理责任,狠抓校风校纪,强化学生法治意识和自我保护意识。设立学生求助电话和联系人,加强学生日常管理,重点关注有心理偏差和行为异常学生。对有不良行为、暴力行为的学生,探索建立由校园警务室民警或者担任法治副校长、辅导员的民警进行训诫的制度。网络管理部门要及时发现通过网络传播的校园欺凌事件,尽早管控并通报相关部门。(牵头责任单位:市教育局。配合责任单位:市委宣传部,市中级人民法院,市人民检察院,市公安局,市司法局,各县、市、区人民政府)

9.严厉打击涉校涉师生安全的违法犯罪行为。深化平安校园创建。保护未成年学生权利,对体罚、欺凌、性骚扰、性侵害学生等行为零容忍,从重从快处理,对应当追究法律责任的,教育部门协同配合公安、司法机关严格依法惩处。建立学校周边治安形势研判预警机制,对涉校涉师生安全的违法犯罪行为、犯罪团伙,及时组织开展专项打击整治行动,坚持打早打小、露头就打。对非法侵入学校扰乱教育教学秩序、侵害师生生命财产安全等违法犯罪行为,公安机关要实行专案专人办理制度,依法严肃处置。(牵头责任单位:市公安局。配合责任单位:市中级人民法院,市教育局,市司法局,各县、市、区人民政府)

10.织密多方参与的学生安全保护网络。教育部门健全校内侵害学生人身权利行为的监督机制和举报渠道,建立规范的调查处理程序。有关部门要与学校、未成年人保护组织、家长衔接配合,共同构建对受到伤害学生和涉嫌违法犯罪学生的心理疏导、安抚救助、法律援助和教育矫正机制。共青团组织完善未成年人维权热线,提供相应法律咨询、心理辅导等。妇联组织积极指导家长进行正确的家庭教育,开展未成年人家庭保护相关法律法规宣传,组织落实对未成年人家庭保护的法律规定。支持和鼓励律师协会等法律专业组织和单位,设立未成年学生保护公益性组织,利用和发展未成年人保护志愿律师网络,为学生维护合法权益提供法律服务。(牵头责任单位:市教育局。配合责任单位:市民政局,市司法局,团市委,市妇联)

(三)完善学校安全事故处理和风险化解机制

1.健全学校安全事故应对机制。学校发生重特大安全事故,当地政府在第一时间启动相应的应急处理预案,统一领导,及时动员和组织救援,开展事故调查、责任认定及善后处理,并及时回应社会关切。发生重大自然灾害、公共安全事故,应当优先组织对受影响学校开展救援。教育部门指导学校建立安全事故处置预案,健全学校安全事故的报告、处置、舆情应对和部门协调机制。在校内外教育教学活动中发生安全事故,学校要及时组织教职工参与抢险、救助和防护。在中小学全面实施法律顾问制度,各地教育行政主管部门统一聘请法律顾问,帮助学校妥善处理事故,依法调解校园安全事故纠纷。(牵头责任单位:市教育局。配合责任单位:市公安局,市卫生健康委,市应急局,各县、市、区人民政府)

2.加大学校安全事故责任追究和处理力度。发生造成师生伤亡的安全事故,有关部门依法认定事故责任,学校及相关方面有责任的,严肃追究有关负责人的责任;学校无责任的,要及时说明,澄清事实,避免由学校承担不应承担的责任。司法部门加强案例指导,引导社会依法合理认识学校的安全责任,明确学生监护人的职责,积极利用行政调解、仲裁、人民调解、保险理赔、法律援助等方式处理学校安全事故,及时依法赔偿,理性化解纠纷。对围堵校园、侮辱殴打教师、干扰学校正常教育教学秩序等“校闹”行为,公安机关要坚决制止,涉嫌违法犯罪的依法严肃处置。(牵头责任单位:市教育局。配合责任单位:市公安局,市司法局,市卫生健康委,市应急局,市银保监分局,各县、市、区、人民政府)

 3.建立多元化的事故风险分担机制。学校举办者应当按规定为学校购买校方责任险,义务教育阶段学校投保校方责任险所需经费从公用经费中列支,其他学校投保校方责任险的费用,由各地按照国家、省、市有关规定执行。有条件的地方,可以积极探索与学生利益密切相关的食品安全、校外实习、体育运动伤害和校方无过失责任等领域的责任保险。依法规范保险公司与学校的合作,严禁以学校名义指定学生购买或者向学生直接推销保险产品。(牵头责任单位:市教育局。配合责任单位:市民政局,市财政局,市银保监分局,各县、市、区人民政府)

4.积极构建学校依法处理安全事故的法律支持体系。司法行政部门要配合教育部门积极推进学校法律顾问、律师专业服务等制度,为学校安全事件处理、学生权益维护等提供法律保障。教育部门和学校要建立健全新闻发言人制度,增强事故发生后的舆情应对能力。司法行政、教育部门要会同相关部门探索设立学校安全事故人民调解委员会,发挥人民调解组织在化解涉校纠纷中的作用,保护学生和学校的合法权益。(市牵头责任单位:市教育局。配合责任单位:市委宣传部,市司法局,市银保监分局,各县、市、区人民政府)

四、组织保障

(一)强化组织领导。各地要高度重视学校安全风险防控工作,将学校安全纳入当地经济社会发展重要指标和社会治理重要内容,建立党委领导、政府主导、相关部门和单位参与的学校安全风险防控体系建设协调机制,明确各相关部门工作职责,定期研究和及时解决学校安全工作中的突出问题,为学校正常的教育教学活动提供保障。各级教育部门要建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全工作责任制,完善工作机制,落实工作职责。各相关部门和单位要落实本实施办法提出的工作要求,加强沟通协调,形成各司其职、齐抓共管的工作格局。(牵头责任单位:市教育局。配合责任单位:市公安局,各县、市、区人民政府)

(二)强化基础保障。教育、公安、应急管理等部门要各司其职,切实履行对学校安全工作的责任,明确归口负责学校安全风险防控的专门机构,完善组织体系与工作机制,配齐配强工作力量,扎实推进完成学校安全工作各项任务。教育部门要建立健全安全工作与业务工作融合推进机制,推进安全工作与教育教学工作同步规划、同步推进、同步考核。编制部门要根据需要,统筹有关编制资源,结合复转退军人安置,配备学校安全员,加强中小学幼儿园安全工作力量。财政部门要按照规定,将公办学校安全风险防控经费、公共安全教育经费纳入一般公共预算,予以优先安排,保障合理支出。民办学校举办者要保障学校安全风险防控经费。(牵头责任单位:市教育局。配合责任单位:市编办,市公安局,市财政局,市司法局,县、市、区人民政府)

(三)健全督导考核机制。市、县级教育督导部门要将学校安全工作作为教育督导的重要内容,加强对政府及各有关部门、学校落实安全风险防控职责的监督检查。对重大安全事故或者产生重大影响的校园安全事件,组织专项督导并向社会公布督导报告。对学校安全事故频发的地区,以约谈、挂牌督办等方式督促其限期整改。教育部门要将安全风险防控工作的落实情况,作为考核学校依法办学和学校领导班子工作的重要内容。(牵头责任单位:市教育局。配合责任单位:各县、市、区人民政府)

 阜阳市人民政府办公室

   2019年11月4日


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